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2018-03-23

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﹛﹛中共十九屆三中全會昨天圓滿閉幕,全會審議通過了《中共中央關於深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》。深化黨和國家機構改革,是推進國家治理體系和治理能力現代化的一場重大變革,面對新時代、新任務的新要求,黨和國家機構設置和職能配置亦必須與時俱進,以實現「兩個一百年」奮鬥目標,實現中華民族偉大復興的中國夢。在即將舉行的全國兩會,將黨的決策轉化為國家意志,可以為實現「兩個一百年」奮鬥目標和中華民族偉大復興的中國夢提供制度保障。香港有必要充分認識這次改革重大而深遠的意義,適應改革帶來的變化,以確保「一國兩制」行穩致遠。三中全會和一月召開的二中全會一脈相承,以系列措施貫徹落實十九大確定的重大方針政策和戰略部署,為新時代堅持和發展中國特色社會主義提供制度保障。黨和國家機構體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分,是治國理政的重要保障。應當看到,當前黨和國家機構設置和職能配置,與統籌推進「五位一體」總體佈局、協調推進「四個全面」戰略佈局的要求還不完全適應,同實現國家治理體系和治理能力現代化的要求還不完全適應。因此,必須解決黨和國家機構職能體系中存在的障礙和弊端。據悉,《深化黨和國家機構改革方案》的部分內容將提交全國人大審議。全國兩會召開在即,此次兩會將討論修改憲法、人事換屆等一系列重大事項,在兩會前召開的三中全會當然意義不凡。中國經過40年的改革開放,取得了舉世矚目的偉大成就,如今國際形勢複雜多變,國家進一步深化改革開放,面對的挑戰不容低估。為適應新時代、新征程,十九大報告在深化機構和行政體制改革方面作出了系統闡述,提出科學配置黨政部門及內設機構權力、明確職責,賦予省級及以下政府更多自主權。三中全會的主要議題之一是審議黨和國家機構改革的方案,這是適應新時代中國特色社會主義發展要求的重要舉措。全會提出要「改革機構設置,優化職能配置,深化轉職能、轉方式、轉作風,提高效率效能」。過往國家曾多次進行機構改革,主要集中在政府直屬部門層面,以職能優化、精簡機構為導向,很少觸及內設機構。專家指出,這使得政府部門的內設機構千篇一律,難以適應經濟社會的發展需求。從這次的機構改革名稱就可以看出,涉及面更深更廣。例如,即將組建的國家監察委與中紀委合署辦公,橫跨「黨和國家」,其職能和運作方法都將在機構改革方案中確定。此外,中國財政供養人數過多、增長過快,給財政造成嚴重負擔,也有必要進行一場全面和系統性的機構改革,以達至精兵簡政。要決勝全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興的中國夢,必須不斷構建系統完備、科學規範、運行高效的黨和國家機構職能體系。香港要保持繁榮穩定,必須對接、融入國家的發展大局,對於國家的機構改革不可不細察、不可不銜接,以便及時調整、主動適應、全面對接,才能跟上國家發展的步伐,開展更緊密合作,把握國家發展的機遇,共同努力建設文明富強的現代化中國,保持香港長期繁榮穩定。昨日多名立法會議員在運輸及房屋局長陳帆和保安局長李家超等官員陪同下,參觀高鐵西九龍站,了解未來高鐵「一地兩檢」的具體安排。大多數議員對昨日的參觀反應正面,顯示政府採取開放態度聽取意見,爭取議員和民意支持的做法有效。社會期望議員實事求是向市民解釋「一地兩檢」的安排,釋除部分市民疑慮,為「一地兩檢」完成本地立法創造有利條件。而個別反對派議員借參觀做政治騷,繼續抹黑「一地兩檢」,令參觀失去意義,暴露他們刻意阻礙高鐵通車,不惜扭曲事實、為反而反。高鐵香港段預料今年第三季通車,而高鐵能否順利通車的關鍵,就看「一地兩檢」本地立法能否如期完成。眾所周知,「一地兩檢」已經完成「三步走」的前兩步,全國人大常委會已經批准關於「一地兩檢」合作安排,為落實「一地兩檢」提供合憲合法的法律依據。「一地兩檢」草案已提交立法會審議,進入「三步走」程序的最後一步,只要完成本地立法,「一地兩檢」大功告成,高鐵開通水到渠成;如果「一地兩檢」審議陷於膠荂A法案遲遲未能通過,高鐵則難以確定開通的時間。在香港境內實施「一地兩檢」是新事物,立法會議員在審議「一地兩檢」的過程中,難免提出不少疑問,尤其是高鐵西九站「內地口岸區」的界線劃分,議員最為關注,擔心市民可能誤闖禁區,更想知道政府如何保證在「一地兩檢」安排下,港人的合法權益得到切實有效的保障。俗話說,百聞不如一見。政府安排立法會議員實地參觀考察高鐵西九站的出入境口岸,以便議員親身了解「內地口岸區」的範圍,由專責官員解釋日後市民通過「一地兩檢」的程序,可能遇到的法律問題,及相應的執法措施,目的就是讓議員對「一地兩檢」安排有直觀感受,更具體地了解「一地兩檢」的實際運作。不少議員通過實地參觀後都表示,高鐵西九站內指示清晰,市民、旅客不可能誤闖內地或本港口岸區,這正正說明實地參觀發揮作用,有利消除誤解。通過「一地兩檢」立法,民意是決定性因素,需要政府和立法會議員的共同努力。一方面,政府要以坦誠開放的態度,歡迎議員進行務實、細緻的討論,盡量考慮各種可能出現的情況,盡可能發現疏漏並加以防範,把「一地兩檢」條例訂立得更加完善、縝密;政府還可以考慮安排其他民間機構、社會人士如立法會議員一樣,實地參觀高鐵西九站。另一方面,立法會議員要客觀理性地討論「一地兩檢」,將高鐵西九站的「一地兩檢」安排如實傳遞給支持者和市民,讓公眾明白,「一地兩檢」只是便民利商的民生措施,根本不存在「割地賣港」、「公安跨境執法」等問題,打消部分市民對「一地兩檢」的顧慮。值得留意的是,在昨日實地參觀、聆聽官員解釋之後,陳淑莊等個別反對派議員,對「一地兩檢」的看法沒有任何改觀,對參觀安排諸多挑剔,攻擊安排是「鴨仔旅行團」,高鐵站出現「隱形禁區」。反對派議員一方面投訴不夠時間了解「內地口岸區」的狀況,一方面卻浪費時間搞示威抗議。參觀高鐵「一地兩檢」安排淪為他們反對「一地兩檢」的政治舞台。把參觀政治化的做法,背離了立法會議員認真、理性審議制訂法律的責任,辜負市民的託付,損害香港的發展利益。市民的眼睛是雪亮的,誰人為香港負責,誰人搞搞震,無休止地糾纏拖延,阻礙「一地兩檢」法案順利通過,公眾心中有數,必定以強大民意向故意拖延「一地兩檢」實施的政客說不。本屆政府首份財政預算案本周三將公佈。財政司司長陳茂波昨日在網誌撰文透露,今年財政盈餘將高於去年;同時表示,作為公共資源管理者,要確保資源運用合「情」、合「理」,要照顧市民當前的困難,亦要為未來做好準備。庫房「水浸」,要求政府派錢之聲此起彼落;但還富於民不一定要派錢,更不能只看眼前,最重要是要把握目前財政寬裕、經濟向好的時機,善用財政盈餘,提升香港的經濟競爭力,強化公共服務,未雨綢繆滿足經濟社會發展、市民訴求不斷提高的需要。陳茂波在網誌指出,若在豐年日子不做好準備,一旦遇上財政緊絀時更難以為之,結果只會令有需要的市民在最脆弱時得不到適切的照顧及護理。的確,在盈餘豐厚的情況下,派錢是最容易做的事,全港市民人人有份,皆大歡喜;但就算幾百億派出去了,只能換取一時之快,對香港發展經濟、改善民生沒有明顯助益,就不能算善用。香港目前看似經濟穩健,樓市股市屢創新高,但經濟增長仍然靠金融、地產、旅遊等傳統行業帶動。但很顯然的是,這些傳統行業的優勢正日益削弱,而且容易受外圍影響而大幅波動,本港經濟發展的不明朗因素並無消除。當今世界經濟已進入創新共享的新經濟時代,香港在這方面的發展落後於世界潮流,若再不急起直追,難免發展後勁不繼,甚至被邊緣化。眾所周知,發展高科技、高增值的產業,前期投資大、風險高,需要政府提供資金和政策優惠,打造良好的市場環境,吸引企業參與。現時香港坐擁龐大財政盈餘,有條件、有實力推出具針對性的措施和規劃,包括設立基金鼓勵創科創新發展,給予稅務減免政策,招徠海內外優秀企業和人才,推動本港經濟轉型升級,增強創富能力,創造就業職位以惠及普羅大眾。唯此,香港整體經濟保持強勁增長,庫房長期充實,政府才更有能力照顧市民。香港不僅年財政盈餘過千億,財政儲備更過萬億,不論公共財政的豐裕還是人均GDP,較之不少歐美發達國家都有過之而無不及。但與發達國家或地區相比,香港的醫療條件明顯不如人,公立醫院經常人滿為患,前線醫護人員、病床嚴重不足,前段時間的冬季流感爆發,公共醫療服務供應緊張的問題雪上加霜。另一方面,發達國家的養老機構,環境舒適,收費合理;新加坡國民居住的房屋寬敞,價格卻比香港便宜得多。相比之下,本港人口老化加速,安老院舍宿位供應緊張;數以十萬計市民苦苦輪候上公屋、捱貴租、住茤苤C顯然,財政盈餘用於公共醫療、安老、興建公共房屋,增加公共服務供應,才是用得其所,物有所值,幫助到有需要的人。目前財政盈餘過千億,若拿出三、四百億出來全民派錢,全港市民每人分到五、六千元,用不了多久就用完;但是,這三、四百億用來建醫院、護老院、公屋,改善公共服務,市民可以長期享用。雖然,投資經濟、增加公共服務的效果不如派錢立竿見影,但是,功在當下,利在千秋,政府要有決心、有魄力為香港投資未來,市民亦要理解,看到投資未來、改善長遠建設的必要性。有錢好辦事,政府亦要提高施政效率。本港開發土地建屋、興建安老院舍,需時冗長,動輒逾10年,這也成為市民失去耐性、寧願派錢的重要原因。政府在施政決策、落實等環節都須提升效率,革除拖沓因循的流弊,把財政盈餘迅速轉化利民措施,讓市民更快享受經濟發展、民生改善的好處,增加市民對政府施政的信任和支持。【文匯網訊】大公文匯全媒體綜合報道:香港創新及科技局局長楊偉雄今日接受港媒訪問時表示,新一年度財政預算案重視創科發展,撥出500億港元予以支持,其中200億將發展落馬洲河套區,他認為這是史無前例的舉措,反映出政府的決心和承擔。楊偉雄表示,將來落馬洲河套區會成為粵港澳大灣區重要的創新中心,發展目標極其龐大和長遠,因此初步預留200億港元為支持港深創新及科技園第一階段發展,以便進行基建和早期營運。(大公文匯全媒體新聞中心供稿)責任編輯:于鳴

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